Деятельность Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений и в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Ведение сельскохозяйственной деятельности и выращивание сельскохозяйственной продукции неразрывно связано с применением сельскохозяйственной техники, обработкой почвы (включая распашку) и использованием пестицидов и агрохимикатов. Для этих целей чаще всего используются земли сельскохозяйственного назначения, однако, в соответствии со ст. 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации в границах таких земель могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий. Такие зоны помимо прочего устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В число таких зон включены водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
Требования к условиям использования земель в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон среди прочего запрещаются: осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, наряду с ограничениями, установленными для водоохранных зон. Среди запретов - распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
В водоохранных зонах земель сельскохозяйственного назначения не допустимо осуществлять авиационные меры по борьбе с вредными организмами, хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, допускать движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В пределах прибрежных защитных полос расположенных в границах сельскохозяйственных земель запрещены: хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, включая авиационное применение, движение и стоянка транспортных средств, распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, осуществление сельскохозяйственной деятельности без учета ограничений, установленных для зон с особыми условиями использования территории, может привести к нарушению требований земельного законодательства и нарушениям в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Использование земель должно соответствовать принципам, изложенным в абз. 4, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно, осуществлять мероприятия по охране земель, водных объектов и других природных ресурсов, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, который содержит информацию об основных регламентах применения пестицидов, установленных в ходе их регистрационных испытаний, указано на запрет применения пестицидов и агрохимикатов в границах водоохранных зон водных объектов. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального Закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
За нарушение требований земельного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.6 и 8.7 КоАП РФ. За нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами ответственность предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ.
Также необходимо отметить, что распашка территорий с развитой овражно-балочной сетью, на склонах вне границ зон со специальными условиями использования также может способствовать развитию эрозионных процессов, выносу под воздействием атмосферных осадков плодородного слоя почвы и снижению плодородия земель.
В связи с вышеизложенным, обращаем внимание хозяйствующих субъектов на надлежащее выполнение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зонах.